近日，省財政廳等六部門聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)《關(guān)于建立財政金融聯(lián)(lián)動機(jī)制體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出建立15項推動財政金融有效聯(lián)(lián)動的機(jī)制，旨在充分發(fā)(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和聚集效應(yīng)，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)(fā)展，穩(wěn)(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
雙向聯(lián)(lián)動
暢通財金合作渠道
作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)(fā)展的兩大政策工具，財政與金融承擔(dān)著優(yōu)(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)(jié)收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控等職能，二者統(tǒng)(tǒng)籌聯(lián)(lián)動是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)(fā)展格局的重要保障。
近年來，全省金融機(jī)構(gòu)在改革發(fā)(fā)展大局多個方面與財政緊密合作，發(fā)(fā)揮了放大、疊加、倍增作用。省財政也一直致力于給予金融機(jī)構(gòu)更大支持，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃問角藙詠鶉谫Y本。但財政與金融聯(lián)(lián)動機(jī)制尚不完善，1+1>2的作用遠(yuǎn)未發(fā)(fā)揮，需要財政金融共同發(fā)(fā)力，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。
《實(shí)施意見》包括各項聯(lián)(lián)動機(jī)制和保障措施兩個部分，聯(lián)(lián)動機(jī)制涵蓋15項機(jī)制40條任務(wù)舉措，分建立、完善和探索3大類。其中，第一類包括建立常態(tài)(tài)化溝通、財政資金存放平衡、財政支持重點(diǎn)項目合作等3項新型機(jī)制11條任務(wù)舉措；第二類包括完善地方政府債券運(yùn)行、PPP項目推進(jìn)、普惠金融類定向補(bǔ)貼、基金類聚集帶動、擔(dān)保類資金協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力、保險類資金保障、地方企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展壯大、財政金融風(fēng)險防控等8項已有機(jī)制22條任務(wù)舉措。
具體來看，建立3項新型機(jī)制，包括建立常態(tài)(tài)化溝通機(jī)制，通過宣介、路演、推介、入企服務(wù)、會商、沙龍、對話等多種形式，推進(jìn)財政金融互聯(lián)(lián)互通和深度融合；財政資金存放平衡機(jī)制，通過建立健全科學(xué)規(guī)(guī)范、公正透明財政性資金招標(biāo)和存放管理制度體系，提高資金存放綜合效益，增強(qiáng)財政資金保值增值效果；財政支持重點(diǎn)項目合作機(jī)制，通過共建共享共管，做好規(guī)(guī)劃、項目、資金跟進(jìn)“三協(xié)(xié)同”，支持我省產(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展重點(diǎn)項目建設(shè)。
完善8項已有機(jī)制，包括精準(zhǔn)管理專項債券項目、積極推廣“債貸”結(jié)合融資模式和探索發(fā)(fā)行綠色政府債券的地方政府債券運(yùn)行機(jī)制；規(guī)(guī)范PPP項目庫管理和激發(fā)(fā)社會資本投資PPP項目活力的PPP項目推進(jìn)機(jī)制；給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、給予銀行業(yè)(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和給予普惠金融發(fā)(fā)展示范區(qū)(qū)獎補(bǔ)的普惠金融類定向補(bǔ)貼機(jī)制；發(fā)(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)(yè)投資基金、天使投資基金、信用保證基金和鄉(xiāng)(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)(yè)周轉(zhuǎn)金效能的基金類聚集帶動機(jī)制；健全政府性融資擔(dān)保體系、健全農(nóng)業(yè)(yè)擔(dān)保體系和完善創(chuàng)(chuàng)業(yè)(yè)擔(dān)保財政政策的擔(dān)保類資金協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力機(jī)制；頂格落實(shí)中央農(nóng)業(yè)(yè)保險政策、優(yōu)(yōu)化我省農(nóng)業(yè)(yè)保險財政支持政策和擴(kuò)大新型險種試點(diǎn)的保險類資金保障機(jī)制；注入資本金壯大省屬金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和支持企業(yè)(yè)上市發(fā)(fā)展的地方企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展壯大機(jī)制；防范金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險的財政金融風(fēng)險防控機(jī)制。由此，多方面促進(jìn)財金聯(lián)(lián)動持續(xù)(xù)深入。
“推動財金聯(lián)(lián)動，主要是提高財政投入績效，更好發(fā)(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，促進(jìn)更多金融資源投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！筆∝斦d國庫處處長吳梅英介紹，“《實(shí)施意見》既對現(xiàn)(xiàn)行做法進(jìn)行了梳理集成和補(bǔ)充完善，又結(jié)合中央和省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)(fā)展的部署要求，在政策框架允許的范圍內(nèi)尋找最大改革空間，研究制定了創(chuàng)(chuàng)新性舉措，政策性和指導(dǎo)性較強(qiáng)?！?/p>
創(chuàng)(chuàng)新服務(wù)
提高資金使用效益
3月16日，省財政廳舉辦2022年“服務(wù)企業(yè)(yè)請進(jìn)來——財政政策解讀”宣介會，將在并金融機(jī)構(gòu)“請進(jìn)來”，解讀重大項目財政資金預(yù)算安排情況等8個領(lǐng)域財政政策，與省城22家金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。省財政廳副廳長安曉飛就加強(qiáng)財政金融協(xié)(xié)同提出三個努力方向，即建立財政部門與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)(tài)化聯(lián)(lián)動機(jī)制；架起財政、市場主體與金融機(jī)構(gòu)無縫對接的橋梁；提高財政資金市場化運(yùn)作程度。
這是我省探索建立財政金融聯(lián)(lián)動機(jī)制的首次嘗試，通過“請進(jìn)來”這種模式，先行先試，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)(chuàng)新，搭建起財政金融溝通橋梁，進(jìn)一步推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的財政金融聯(lián)(lián)動機(jī)制，就是要整合零碎分散的資金和政策，將“撒胡椒面”式的投入方式優(yōu)(yōu)化為集中財力扶持重點(diǎn)項目，形成大項目、好項目要素集聚效應(yīng)。
《實(shí)施意見》提出，探索4項創(chuàng)(chuàng)新機(jī)制7條任務(wù)舉措，具體包括探索農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)業(yè)(yè)化聯(lián)(lián)合體試點(diǎn)項目推進(jìn)機(jī)制、“大數(shù)(shù)據(jù)(jù)+信用融資”服務(wù)機(jī)制、財政新型融資模式支持機(jī)制和合作銀行名錄管理機(jī)制等內(nèi)容。
探索農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)業(yè)(yè)化聯(lián)(lián)合體試點(diǎn)項目推進(jìn)機(jī)制，即構(gòu)建財政支持“龍頭企業(yè)(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)業(yè)(yè)化聯(lián)(lián)合體發(fā)(fā)展新模式，著力支持龍頭企業(yè)(yè)和適度規(guī)(guī)模經(jīng)營主體發(fā)(fā)展，帶動農(nóng)民合作社、農(nóng)戶收入增加；探索“大數(shù)(shù)據(jù)(jù)+信用融資”服務(wù)機(jī)制，包括支持建設(shè)“云會計”平臺、優(yōu)(yōu)化拓展“政采智貸”平臺和建立農(nóng)業(yè)(yè)適度規(guī)(guī)模經(jīng)營主體信用評價體系，為中小微企業(yè)(yè)和農(nóng)業(yè)(yè)適度規(guī)(guī)模經(jīng)營主體提供信用評價支持，著力紓解融資“難、慢、貴”等問題；探索財政新型融資模式支持機(jī)制，包括加大財政支持不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)(fā)展和綠色金融力度，著力引導(dǎo)市場主體通過盤活資產(chǎn)融資，吸引社會資本參與綠色低碳領(lǐng)域投融資；探索合作銀行名錄管理機(jī)制，按年度對合作銀行進(jìn)行積分評價，突出評價激勵實(shí)效，充分調(diào)動各合作銀行服務(wù)的主動性、積極性，促進(jìn)財政、合作銀行形成互促雙贏的良性循環(huán)(huán)。
此外，為構(gòu)建財金聯(lián)(lián)動長效機(jī)制，《實(shí)施意見》還提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工合作和強(qiáng)化人才支撐等3項保障措施。尤其是遴選專業(yè)(yè)型、創(chuàng)(chuàng)新型、復(fù)合型專家，進(jìn)一步完善了人才庫，為財政金融政策制定、機(jī)制落地、咨詢服務(wù)提供了有力支撐。
杠桿撬動
放大政策集成效應(yīng)
實(shí)現(xiàn)(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)(fā)展，離不開財政金融政策措施的有效落實(shí)。財政金融聯(lián)(lián)動機(jī)制的構(gòu)建，就是通過“補(bǔ)、獎、貼、償、投”等方式的財政資金，有效撬動金融資源和社會資本。
《實(shí)施意見》中，省財政通過補(bǔ)助、獎勵、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、基金五種“硬核”方式，拿出“真金白銀”，財政費(fèi)用性支出和投資性支出雙管齊下，全力推動財政金融聯(lián)(lián)動政策發(fā)(fā)揮集成效應(yīng)。
補(bǔ)助方式包括通過前期費(fèi)用補(bǔ)貼和以獎代補(bǔ)引導(dǎo)社會資本為PPP項目提供融資支持；對符合一定條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照年末貸款平均余額的2%給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼；對在我省注冊并成功發(fā)(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的原始權(quán)益人和新設(shè)立或新引進(jìn)的優(yōu)(yōu)質(zhì)公募REITs基金法人機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
獎勵方式包括2023年開始對在中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺成交金額增量全省排名靠前的企業(yè)(yè)給予獎勵；對境內(nèi)外上市或掛牌企業(yè)(yè)給予10萬元—300萬元獎勵。
貼息方式包括2022年對農(nóng)業(yè)(yè)信貸擔(dān)保業(yè)(yè)務(wù)實(shí)際貸款利息按照45%和25%兩檔分級予以貼息，且對糧食適度規(guī)(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息上浮5%，以后年度對貼息額度進(jìn)行動態(tài)(tài)調(diào)整；對符合條件的個人和小微企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng)業(yè)(yè)擔(dān)保貸款給予全額貼息。
風(fēng)險補(bǔ)償方式包括對金融機(jī)構(gòu)按照不超過上年小微企業(yè)(yè)貸款新增量的0.1%或上年借用人民銀行再貸款發(fā)(fā)放的小微企業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)惠利率貸款新增量的0.2%給予風(fēng)險補(bǔ)償；持續(xù)(xù)提高普惠型融資擔(dān)保業(yè)(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2022年提高到在保業(yè)(yè)務(wù)額的2‰，“十四五”末提高到5‰；督促各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保費(fèi)率統(tǒng)(tǒng)一降至1%以下，對疫情期間符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)(yè)中小微企業(yè)(yè)、個體工商戶融資擔(dān)保費(fèi)率下降至0.5%。
基金方式包括更好發(fā)(fā)揮太行產(chǎn)業(yè)(yè)投資基金作用，支持設(shè)立總規(guī)(guī)模10億元的省級推進(jìn)企業(yè)(yè)上市倍增投資基金；設(shè)立首期規(guī)(guī)模3億元—5億元的省級天使投資基金，鼓勵有條件的市參照設(shè)立天使投資基金；設(shè)立中小微企業(yè)(yè)信用保證基金，首期在我省選擇4個市作為試點(diǎn)；以委托貸款方式發(fā)(fā)放鄉(xiāng)(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)(yè)周轉(zhuǎn)金，單筆支持額度為300萬元—2000萬元，銀行自營貸款按不低于1:2的比例配套發(fā)(fā)放。
吳梅英表示，《實(shí)施意見》的出臺，填補(bǔ)了財政金融聯(lián)(lián)動制度空白，理順了財政金融聯(lián)(lián)動著力點(diǎn)，有利于使財政投入通過金融杠桿發(fā)(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助推普惠金融全面發(fā)(fā)展，探索出一條財政金融有效聯(lián)(lián)動、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)(fā)展的新路子。
下一步，省財政廳將聯(lián)(lián)合省發(fā)(fā)改委、省地方金融監(jiān)(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)(jiān)局、山西證監(jiān)(jiān)局等五部門，從注重財政資金統(tǒng)(tǒng)籌和助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展兩方面著力，推動《實(shí)施意見》各項措施落地生效，為產(chǎn)業(yè)(yè)和企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展提供良好環(huán)(huán)境，充分激發(fā)(fā)市場主體活力，更好支持我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)(wěn)健康發(fā)(fā)展。（任志霞）
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